财政部门不应是国家基药招采中的“晁盖”

日期:2015年6月2日 10:02

前不久,沈阳奥吉娜药业有限公司(下称“奥吉娜药业”)状告山东省财政厅一案二审,引起了业界的关注。近日,奥吉娜药业再次召开药事法规政策问题研讨会,对国家基本药物制度、招采程序、相关法律法规等问题进行深入探讨,汇聚社会力量共同推进法治建设。

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2015年2月7日,由奥吉娜药业召开的“财政部门不应是国家基本药物招采中的‘晁盖’——再谈国家基本药物招标采购中的是是非非”药事法规政策问题研讨会在北京建国饭店如期举行,会议吸引了国内众多法学界、医药界的专家、学者和高等院校法律专业的莘莘学子,以及近30家媒体参加。

会议邀请到了奥吉娜药业董事长魏国平博士,沈阳市人民陪审员、药学高级工程师、奥吉娜集团药业公司董事、总经理王英女士,奥吉娜诉山东省财政厅一案代理律师赵路,北京市人民政府司法局、法制办原处长李忠普处长,清华大学公共管理学院博导、我国箸名行政法专家、政府采购法起草人之一于安教授,中国行政法学研究会副会长、国家行政学院博导杨小君教授,法学博士、中国行政法学研究会副会长、北京大学博导湛中乐教授等法律专家及其他法学院教授,著名律师事务所行政诉讼案律师等。

2013年9月22日,山东省药品集中采购服务中心发布了山东省2013年国家基本药物集中采购文件,这也是山东省继2011年后第二次基本药物招标。在此次山东省的基药招标中,奥吉娜药业作为山东省2011年度基本药物的中标企业,也参与了此次基药招投标。但是,此次招标文件中却设置了对外省集中采购中标企业投标者的排斥和歧视条款,奥吉娜药业根据相关法律将山东省卫生厅、山东省财政厅告上法庭,一审结果中,法院终审裁定,国家基本药物集中招投标采购行为属于政府采购。

随后,奥吉娜药业于2014年12月22日,在北京中国大饭店举行了“分享法治阳光,分担推动风雨”为主题——“国家基本药物招标中国第一案裁定和审判结果”新闻发布会和“药事法规政策问题研讨会”,并在发布会上表示:对于法院的裁定和判决,结束了全国各地对“基药招标是否属于政府采购的长期争议和财政厅(局)是否对基药集采负有法定的监督管理责任”的争议,具有历史意义。而对判决中的适用法律不当、对政策文件采用明显错误问题,奥吉娜药业将依法上诉。

2015年1月30日,奥吉娜药业诉山东省财政厅一案二审于山东省济南市中级人民法院公开开庭审理,国家基本药物制度惠及民生,奥吉娜借此平台于2015年2月7日在北京建国饭店举行《财政部门不应是国家基本药物招采中的“晁盖”——再谈国家基本药物招标采购中的是是非非》药事法规政策研讨会,对国家基本药物制度、招采程序、相关法律法规等问题进行深入探讨。

此次会议上,于安教授发表了重要观点:政府采购实施细则存在太多不明确信息,适用范围一直在逐步的调整,总的来说是在扩大。公法和司法关系搅在一起,缺乏截然标准。湛中乐教授表示:多部法律、法规、文件存在不一致,人大法工委和国务院法制办应当进行梳理和清理,第一案的意义太大了!法律、法规都应进行不断“废、改、立”的循环。曹鎏博士则表示:现在辽宁的企业希望通过个案来达到药品招投标制度的完善,本案对于推进中国法治进程有着重大意义。并且对于奥吉娜药业能有前卫的法律意识表示钦佩。

魏国平博士指出:此次研讨会就是要提供一个平台,国家都依法治国了,奥吉娜只是带个小头,百姓要懂法来生活,企业要懂法来经营,遇到事情要采取法律的方式来解决。奥吉娜药业诉讼从来没有想要诉赢,能走到今天也远远没有想到。到现在我们不但起诉有门,而且门里面还让我们充分发表意见,这已经远远超过我的设想,说明我们国家的法治进步的非常快。现在习大大的推进速度更快,其他省还在招标,万一再出现问题,就用新的诉讼法来起诉。星星之火可以燎原,湖南省已经提出来要用法律手段解决政府的利益问题。民可以告官,同样,这个案子,我认为是官府告民团,也成为中国基本药物采购中的一案。人人做一点,我们这个社会都好了。只有一个好的法治环境,人人讲法、政府讲法、百姓讲法,我相信我们在这个国家生活,天天都是好日子。这就是我们做企业的人和我们企业所有有志之士想做的事。

“切莫禀晁盖于108将以外”,依法治国,人人有责。奥吉娜药业此次借中国基药招标第一案——奥吉娜药业诉山东省财政厅二审平台,对国家基本药物制度、招采程序、相关法律法规等问题进行深入探讨。各政府部门贯彻和履行制度、法规方面仍然存在如此偏颇,作为关系国计民生的国家基本药物集采更需依法依规行政,应实施“刚性”的法律监督管理而不是“柔性”行政管理。两会在即,依法治国应是今年会议的重要议题,作为代表/委员进行会前社会焦点问题调研,无疑对依法履职向大会主席团提出议案、提案、意见或建议有现实意义。

在政府全面推进依法治国,深化改革的同时,奥吉娜药业作为企业和公民,有责任和义务时刻贯彻国家的指导思想,紧跟着国家的脚步,依法生活,依法经营,依法行为。为共同推进中国法制建设而贡献绵薄之力,让全社会都能分享“法治中国”明媚的春光!

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